長城是我國現(xiàn)存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn)。為切實加強長城保護，國家文物局8日就進(jìn)一步加強長城保護工作發(fā)出通知，要求各地堅持把保護放在第一位，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實完善政策措施，加大工作力度，依法嚴(yán)格保護。
以下是原文
各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳）：
長城廣泛分布于我國15個省（自治區(qū)、直轄市），建造存續(xù)時間超過2000年，是我國現(xiàn)存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn)。長城所處自然環(huán)境千差萬別，遺存類型豐富多樣，建造技術(shù)和建筑材料因地制宜，不僅是宏偉壯麗的建筑奇跡，更是無與倫比的歷史文化景觀。1984年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、習(xí)仲勛為“愛我中華 修我長城”活動題詞，激發(fā)了長城的時代價值，推動長城保護上升到弘揚民族精神的高度，開創(chuàng)了長城保護的新格局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就長城保護作出重要指示批示，強調(diào)長城是中華民族的精神象征，具有特殊的歷史文化價值，要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護工作。為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長城保護的重要論述和指示批示精神，進(jìn)一步全面落實《長城保護條例》《長城保護總體規(guī)劃》，切實加強長城保護，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、進(jìn)一步充分認(rèn)識長城的獨特作用和長城保護的重要意義
請你局（廳）督促本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長城沿線各級市縣黨委政府組織開展專題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于長城保護的重要論述和指示批示精神，充分認(rèn)識到長城凝聚了中華民族自強不息的奮斗精神和眾志成城、堅韌不屈的愛國情懷，已經(jīng)成為中華民族的代表性符號和中華文明的重要象征；充分認(rèn)識到長城在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨特作用，做好長城保護對于展示中華民族燦爛文明，堅定文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義；充分認(rèn)識到長城保護利用要秉承正確的長城保護理念，堅持把保護放在第一位，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實完善政策措施，加大工作力度，依法嚴(yán)格保護。同時，請你局（廳）積極會同你省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)部門，將長城保護宣講和典型案例警示教育作為重要內(nèi)容納入黨政干部培訓(xùn)體系。
二、進(jìn)一步深入研究長城的歷史文化價值和時代精神
請你局（廳）指導(dǎo)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長城沿線各級市縣黨委政府，在《長城保護總體規(guī)劃》所確立的長城價值體系框架下，充分運用長城資源調(diào)查認(rèn)定所形成的資料數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理本地區(qū)長城資源的年代、類型、分布特點、營造方式，按照“總體研究要深、專題研究要細(xì)”的原則，綜合運用歷史學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)、歷史地理學(xué)、考古學(xué)、建筑史學(xué)等研究視角，有計劃有步驟地開展長城所承載的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值和所蘊含的時代精神專題研究。要確立和豐富本地區(qū)長城的歷史文化價值體系，重點講清楚本地區(qū)長城的突出代表性及其對中華文明歷史發(fā)展進(jìn)程的重大影響，講清楚長城對歷史上本地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的重要影響，講清楚圍繞本地區(qū)長城所發(fā)生的歷史事件，所涌現(xiàn)出來的歷史人物，所形成的本地區(qū)特有的文化傳統(tǒng)等，形成具有較強可傳播性的知識體系，為后續(xù)長城保護利用奠定堅實基礎(chǔ)。要將長城所蘊含的團結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的愛國精神，堅韌不屈、自強不息的民族精神，守望和平、開放包容的時代精神與本地區(qū)歷史文化保護傳承弘揚的具體實際結(jié)合起來，形成既言之有物、持之有據(jù)，又有吸引力和感染力的核心內(nèi)容，融入培育和踐行社會主義核心價值觀行動，納入本地區(qū)國民教育全過程。
三、進(jìn)一步秉持正確的長城保護理念
請你局（廳）指導(dǎo)長城沿線各級市縣人民政府文物行政部門進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面理解和落實最小干預(yù)原則在長城保護中的具體要求，將正確的長城保護理念貫穿始終。要加強長城點段地面遺存的日常巡查和常態(tài)化檢查，定期清除和防控可能影響長城安全的深根系植物、積水、積雪及其他堆積物，對可能存在局部坍塌風(fēng)險的部位進(jìn)行臨時支護，對面臨自然災(zāi)害威脅的長城段落，加強更大范圍監(jiān)測預(yù)警，控制安全隱患，必要時設(shè)置有針對性的保護性設(shè)施，確保文物安全。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步完善長城電子檔案，建立和推廣長城本體與環(huán)境監(jiān)測體系和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系。要系統(tǒng)梳理本地區(qū)長城保存現(xiàn)狀，科學(xué)研提本體保護措施，對地面仍存有建筑的長城段落，應(yīng)當(dāng)以維護結(jié)構(gòu)安全、保存歷史信息和保護歷史環(huán)境風(fēng)貌為主；對歷史上地面部分已坍塌或消失的長城遺址，應(yīng)當(dāng)以遺址原狀保護為主，做好標(biāo)識說明，不得在原址重建或進(jìn)行大規(guī)模修復(fù);對具有展示潛力的長城點段，可以結(jié)合展示服務(wù)需求適度進(jìn)行局部修復(fù)展示。有條件的地區(qū)可以積極探索預(yù)防性保護思路，培育歲修模式儲備項目。要科學(xué)布設(shè)長城保護利用設(shè)施，不得對長城及其周邊環(huán)境所共同構(gòu)成的具有獨特審美價值的文化景觀產(chǎn)生不良影響；合理研判長城保護利用設(shè)施的功能定位，以滿足基本功能為限，嚴(yán)格控制新建大規(guī)模游步道，重復(fù)建設(shè)停車場、游客中心，盲目建設(shè)博物館、陳列館等缺乏科學(xué)論證的建設(shè)行為，不得片面追求投資規(guī)模，不得盲目、過度建設(shè)。
四、進(jìn)一步落實長城保護責(zé)任的剛性要求
請你局（廳）積極報請并推動本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府加大長城保護工作考核力度，要將長城保護作為重要指標(biāo)納入長城沿線各級市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和政府績效考核評價體系，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考核辦法，落實考核責(zé)任；要抓緊編制完成本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級長城保護總體規(guī)劃，報請本省（自治區(qū)、直轄市）人民政府公布實施，督促長城沿線各市縣人民政府在相應(yīng)級別的國土空間總體規(guī)劃中落實長城保護范圍和建設(shè)控制地帶邊界，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，明確長城及其周邊區(qū)域整體保護和活化利用的空間管控要求，并將長城保護范圍、建設(shè)控制地帶及空間形態(tài)控制指標(biāo)和要求等強制性內(nèi)容作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。
請你局（廳）指導(dǎo)長城沿線各級市縣黨委政府進(jìn)一步落實長城保護管理主體責(zé)任，要建立由黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的長城保護管理協(xié)調(diào)工作機制，定期研究解決長城保護利用重大問題；要探索推行文物部門、長城沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、長城保護員四級長城保護責(zé)任體系；要進(jìn)一步嚴(yán)格落實《長城保護條例》《長城保護總體規(guī)劃》，加強本行政區(qū)域內(nèi)長城的日常巡查、養(yǎng)護、監(jiān)測、開放管理、涉建項目監(jiān)管等工作，對長城點段實行掛牌保護，公告長城保護責(zé)任單位、責(zé)任人、文物違法舉報電話、保護范圍和建設(shè)控制地帶等基本信息。要加大尚未辟為參觀游覽場所的長城點段的日常巡查頻次，及時排查并采取必要措施消除長城本體安全隱患，發(fā)現(xiàn)和制止破壞長城本體的違法行為以及威脅和影響長城周邊環(huán)境的建設(shè)行為，確保長城及其周邊環(huán)境安全。要建立完善長城違法案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機制，對不依法履行職責(zé)、保護不力，造成長城本體和周邊環(huán)境風(fēng)貌破壞的，依法依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任；對破壞長城的行為依法依規(guī)實施行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、進(jìn)一步強化長城保護管理及其周邊區(qū)域建設(shè)開發(fā)管理
請你局（廳）全面落實長城保護監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真核查本行政區(qū)域內(nèi)長城點段保護管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，切實做到長城點段全線有管理，重要點段有專人管理，國家級重要點段有專門機構(gòu)管理。要重點糾正將長城點段文物本體作為或者變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，將辟為參觀游覽場所的長城點段專門管理機構(gòu)作為企業(yè)的下屬機構(gòu)或交由企業(yè)管理，長城景區(qū)門票收入等文物事業(yè)收入未全額上繳財政、未能專門用于文物保護，長城景區(qū)經(jīng)營性收入未能優(yōu)先用于文物保護，將長城辟為參觀游覽區(qū)未及時備案、未確定并公告游客承載標(biāo)準(zhǔn)，在長城保護范圍或建設(shè)控制地帶內(nèi)開展建設(shè)未依法履行審批手續(xù)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊人為破壞長城等違法犯罪行為。同時，請你局（廳）嚴(yán)格落實《長城保護條例》的相關(guān)要求，要進(jìn)一步加強涉及長城點段保護范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)項目審批管理，特別是線性工程建設(shè)項目，確實需要通過長城點段的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《長城保護條例》的相關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先考慮從長城消失段或已有工程項目通過的長城點段通過，不得從已辟為參觀游覽場所的長城點段通過。
六、進(jìn)一步加強國家級長城重要點段保護展示
請你局（廳）加大工作力度，全面推進(jìn)本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國家級長城重要點段的保護展示，組織各有關(guān)單位加快編制保護詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排長城保護、研究、展示、利用，科學(xué)論證相關(guān)項目的必要性、可行性，規(guī)劃建設(shè)一批具有限定空間范圍、專門管理機構(gòu)、機制體制順暢的長城國家文化公園；優(yōu)先做好長城點段本體保護，尚存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)盡快將相關(guān)保護工程納入近期項目計劃并按程序報批；選擇保存狀況好、具備開放條件的長城點段，主動謀劃一批具有引領(lǐng)示范潛力、可形成復(fù)制推廣經(jīng)驗的長城綜合性保護展示重大項目；重點加強長城價值研究，認(rèn)真核定解說標(biāo)識系統(tǒng)的內(nèi)容，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制；有序?qū)嵤╅L城保護利用設(shè)施建設(shè)項目，分清主次輕重，特別應(yīng)注意不同長城點段之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在維護整體性的同時注重突出差異性，避免單一化、同質(zhì)化；積極整合長城與周邊文物、文化、自然資源，抓好關(guān)堡及沿線古村落、古建筑活化利用，建設(shè)一批長城主題游徑，推動國家級長城重要點段所在市縣開展跨地區(qū)交流學(xué)習(xí)，聯(lián)合建設(shè)跨市縣、跨省域的長城主題游徑。
請你局（廳）認(rèn)真落實好上述長城保護管理要求，并將落實過程中的相關(guān)典型案例、經(jīng)驗做法或者存在的突出問題、工作建議等及時上報我局。
特此通知。
國家文物局
2023年12月8日
